原住民族委員會訴願決定書 原民訴字第11300063656號
訴願人：林秀蘭
出生年月日：中華民國(以下同) **年**月**日
身分證統一編號：**********
住所：**********
訴願代理人：周志凱
出生年月日：**年**月**日
身分證統一編號：**********
住所：**********
訴願人因原住民保留地禁伐補償事件，不服屏東縣政府112年9月14日屏府原產字第11258349900號函，提起訴願，本會決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
訴願人以其所有坐落於屏東縣獅子鄉**段WWW、XXX、XXX-OO、YYY-OO及ZZZ地號等5筆原住民保留地(下稱系爭土地），於112年4月30日前向屏東縣獅子鄉公所(下稱受理機關)申請112年度原住民保留地禁伐補償。案經受理機關送屏東縣政府(下稱原處分機關）執行檢測及審核，發現系爭土地有裸露地、崩塌地及道路面積合計0.1867公頃。原處分機關輔以衛星遙測圖套疊地籍圖測繪上開應予扣除面積，爰於112年9月14日作成屏府原產字第11258349900號函 (下稱系爭處分) 核定土地補償面積共計10.8585公頃，補償金額共計32萬5,755元，系爭處分由受理機關於112年9月25日以獅鄉農觀字第11231453400號函送訴願人。訴願人不服，提起本件訴願。
訴願人訴願意旨略謂：原住民保留地禁伐補償條例及原住民保留地禁伐補償實施辦法無得以扣除申請面積之相關規定，原行政處分機關於無相關得予扣除申請面積之法律或法規命令等依據下作成系爭處分，顯已侵害訴願人權利，系爭處分應予撤銷，並依系爭土地申請面積核定補償金數額。
原處分機關答辯意旨略謂：
(一)原住民保留地禁伐補償條例第4條第1項本文規定：「申請人應每年填具禁伐補償申請書，並檢附下列文件，向原住民保留地所在地之受理機關申請，受理機關初審通過後，轉請地方執行機關辦理勘查作業，經確認竹、木覆蓋率七成以上，且無濫墾、濫伐之情事，應予實施補償之必要者，予以核准：」。
(二)參照主管機關110年12月14日原民經字第1100074669號函釋，行政程序法第159條第2項第2款所稱「解釋性行政規則」係指主管機關基於職權因執行特定法律之規定，得為必要之釋示，以供下級機關或屬官行使職權時之依據，又所稱「上級機關對下級機關」，不以組織法上具有隸屬關係者為限，凡業務監督機關就監督事項所發布之行政規則，被監督機關即屬上開規定所稱之下級機關，故該行政規則自有拘束被監督機關之效力。
(三)查系爭土地於審核時輔以衛星遙測圖資，並經其他平台圖資比對，現地尚有裸露、崩塌及道路等，遂扣除非林木生長之面積。故本件訴願無理由，敬請予以駁回。
理 由
一、依原住民保留地禁伐補償條例第4條第1項本文：「申請人應每年填具禁伐補償申請書，並檢附下列文件，向原住民保留地所在地之受理機關申請，受理機關初審通過後，轉請地方執行機關辦理勘查作業，經確認竹、木覆蓋率七成以上，且無濫墾、濫伐之情事，應予實施補償之必要者，予以核准：」，次依本會106年5月3日原民經字第1060028100號函所示：「補償對象係指林地面積範圍，而非土地面積範圍，涉及禁伐補償面積認定事宜仍請貴府本於權責卓處。」，復依本會107年9月18日原民經字第1070057939號函說明三：「次查案地上有泥土路面或碎石道路等非永久鋪面設施，仍有天然林木下種之可能，若林木平均分布生長，林地鬱閉度業已達70%並符合檢測標準，貴府可依現勘情形個案認定免予扣除；至其他道路等設施倘屬林業用地以外之編定情形者，應予扣除。」
二、原處分機關於審核時輔以系爭土地衛星遙測圖資，並經其他平台圖資比對，發現其上有裸露地、崩塌地及道路等面積合計0.1867公頃，此有系爭土地衛星圖資可稽。原處分機關扣除上開面積後，依所得土地補償面積計算禁伐補償金數額，作成系爭處分核發禁伐補償金，認事用法，並無違誤。
三、本會107年9月18日原民經字第1070057939號函關於禁伐補償範圍之法律解釋，係屬本會基於原住民保留地禁伐補償主管機關之職權，執行特定法律之規定，為監督執行機關所為必要之釋示，原處分機關係屬執行機關，自應受該函拘束。原處分機關本職權調查證據，參照本會相關函釋見解，將申請土地面積應予扣除之土地面積，予以扣除，以林地面積範圍作為核定禁伐補償金數額之計算基準，系爭處分並未增加法律規定所無之限制。
四、據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1項決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 鍾興華
Calivat．Gadu
委員 杜張梅莊
委員 杞明錫
委員 陳坤昇
委員 許碩茱
委員 林明昕
委員 馬潤明
委員 廖江憲
委員 黃源浩
委員 李玟潔
中華民國113年2月2日
主任委員 夷將‧拔路兒
Icyang．parod
不服本決定者，得於本決定書送達之次日起二個月內，向高雄高等行政法院提起行政訴訟。