原住民族委員會訴願決定書 原民訴字第11200260425號
訴願人：潘仕軍
出生年月日：中華民國（以下同）**年**月**日
身分證統一編號：************
住：************
訴願人因原住民族事業貸款事件，不服全國農業金庫股份有限公司111年12月6日農金庫營字第1112051694號函，爰提起本件訴願，本會決定如下：
主文
訴願不受理。
理由
一、依訴願法第77條第8款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
二、次依原住民族基本法第18條規定：「政府應設原住民族綜合發展基金，辦理原住民族經濟發展業務、輔導事業機構、住宅之興辦、租售、建購及修繕業務；其基金來源，由中央政府循預算程序之撥款、住宅租售及相關業務收益款、原住民族土地賠償、補償及收益款、相關法令規定之撥款及其他收入等充之。」，再依原住民族委員會組織法第2條第5款規定：「本會掌理下列事項：五、原住民族經濟、觀光、產業、金融服務、住宅、原住民族地區部落基礎建設與傳統智慧創作保護之規劃、協調及推動、原住民族綜合發展基金之規劃、管理及輔導。」，復依原住民族綜合發展基金收支保管及運用辦法第5條第1項第1款第1目規定：「本基金之用途如下：一、原住民貸款業務：（一）原住民族事業貸款。」，末依原住民族綜合發展基金貸款業務處理要點第2點規定：「本基金貸款業務之主管機關為本會，負責本基金制度規章、資金籌措及運用、基金收支保管運用、貸款年度預算、決算、會計事務之處理，與申貸案件之受理、初審，督導經辦機構追蹤及催收等業務。執行機關為直轄市、縣（市）政府，負責宣導本基金業務及本會金融相關政策。」、第3點第1款規定：「（一）原住民族事業貸款：係指對下列對象所提供之貸款：1.籌設事業之原住民。2.依法辦理公司、商業登記或立法之事業且具原住民身分之負責人。3.實際從事農、林、漁、牧業之原住民。4.依法成立之原住民合作社。」、第3款規定：「（三）經辦機構：係指依勞務採購契約書、委託契約書或本會專案計畫辦理本要點各項貸款業務之金融機構。」及第11點第4款規定：「原住民族事業貸款、原住民族微型經濟活動貸款之申請人，有下列情形之一者，應不予核貸：（四）經辦機構審查認定，確有債權確保堪虞之事實。」。
三、國家為達成行政上之任務，得選擇以公法上行為或私法上行為作為實施之手段，行政主體就行政行為形式有選擇自由。（司法院大法官釋字第540號解釋參照）是以，除法律別有反對規定，或與事件性質相以牴觸外，行政行為得採私法之行為形式。（陳敏，行政法總論第8版，第666頁）。本會本於職權掌有原住民族經濟政策、觀光、產業、金融服務之規劃、協調及推動，與原住民族綜合發展基金之規劃、管理及輔導之權限，原住民族基本法第18條及依本條規定授權訂定之原住民族綜合發展基金收支保管及運用辦法，並未就本會辦理原住民族事業貸款之行為形式，設有明文規定，本會自得採取私法之行為形式辦理之。
四、查訴願人向本會勞務採購得標廠商全國農業金庫股份有限公司(以下簡稱農業金庫公司)申請原住民族事業貸款，申請核貸新台幣2百萬元整，經辦機構農業金庫公司於111年11月8日收案，該公司認訴願人還款能力堪虞，以111年12月6日農金庫營字第1112051694號函(以下稱系爭函文系爭函文)通知訴願人不予核貸，系爭函文之法律性質係經辦機構農業金庫公司拒絕與訴願人締結貸款契約之書面意思表示，核屬私法之行為，而非屬行政處分。
五、次查經辦機構農業金庫公司係依公司法設立之股份有限公司，並非行政機關，尚無行使公權力之權限。本會本於職權訂定原住民族綜合發展基金貸款業務處理要點，其性質屬行政程序法第159條第2項第2款之行政規則，係本會就原住民族綜合發展基金貸款業務之貸款基準、行使裁量權之論據，不直接對外發生效力。農業金庫公司僅係本會勞務採購之得標廠商，並未經本會依法規委託行使公權力，既非行使公權力之行政機關，亦非受委託行使公權力之團體，自無由作成行政處分（臺北高等行政法院104年度訴字第497號裁定、最高行政法院105年度裁字第509號裁定參照）。
六、司法院大法官釋字第457號解釋闡明：「國家機關為達成公行政任務，以私法形式所為之行為，亦應遵循憲法第7條之規定。」，本件農業金庫公司基於申請用途、償還來源、債權保障及授信展望等審核原則，審查相關資料，依其專業判斷認有訴願人還款能力堪虞之情形，並非恣意無據，尚未違反平等原則，併此敘明。
七、據上論結，本件訴願不合法，爰依訴願法第77條第8款決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 鍾興華
Calivat．Gadu
委員 王皇玉
委員 杞明錫
委員 李玟潔
委員 林明昕
委員 陳坤昇
委員 馬潤明
委員 廖江憲
中華民國112年5月24日
主任委員 夷將‧拔路兒
Icyang．parod
不服本決定者，得於本決定書送達之次日起二個月內，向臺北高等行政法院起行政訴訟。