原住民族委員會訴願決定書 原民訴字第10700174792號
訴願人：謝中光
出生年月日：中華民國（以下同）**年**月**日
身分證統一編號：**********
住：***************
訴願人不服106年12月12日府原地字第1060232302號函，爰提起本件訴願，本會決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
訴願人於106年4月19日向花蓮縣豐濱鄉公所檢送申請書及切結書等相關資料，申請106年度禁伐補償。經花蓮縣政府（即原處分機關）以106年12月12日府原地字第1060232302號函，其主旨為「臺端申請豐濱鄉豐濱段1394、1394-1、1394-2、1399地號土地參加106年度『原住民保留地禁伐補償』案，經本府審查有未符原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例相關規定，所請未便照准，請查照。」，駁准其申請，訴願人不服，爰提起本訴願。
理 由
按訴願法第1條前段：「人民對於中央或地方機關之行政處分， 認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」及第4條第3款：「訴願之管轄如左：……不服縣 (市) 政府之行政處分者，向中央主管部、會、行、處、局、署提起訴願。」及第14條第1項：「訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。」是以提起訴願，以有行政處分或應為行政處分之存在為前提要件。
訴願人於106年4月19日向花蓮縣豐濱鄉公所檢送申請書及切結書等相關資料，申請106年度禁伐補償。經花蓮縣政府（即原處分機關）以106年12月12日府原地字第1060232302號函，其主旨為「臺端申請豐濱鄉豐濱段1394、1394-1、1394-2、1399地號土地參加106年度『原住民保留地禁伐補償』案，經本府審查有未符原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例相關規定，所請未便照准，請查照。」，駁准其申請，該函並於106年12月17日送達。該函係原處分機關就訴願人所申請之106年度禁伐補償案件，所為對外直接發生否准申請之法律效果的單方行政行為，合於行政程序法第92條第1項規定，為行政處分。本案訴願人不服系爭行政處分，於107年1月2日提起訴願，原處分機關並於同日收受訴願書，符合提起訴願之期間。
原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第2條：「本條例所稱主管機關為原住民族委員會。本條例所稱執行機關，在中央為行政院農業委員會林務局，在地方為直轄市、縣（市）政府。本條例所稱受理機關為造林所在地所屬鄉（鎮、市、區）公所。」準此，本案訴願人設址於花蓮縣，所申請禁伐補償案之土地坐落於花蓮縣，原處分機關花蓮縣政府就訴願人所提出之106年度禁伐補償申請案，所作成之系爭行政處分，確有管轄權限。從而，本案應以本會為訴願管轄機關。
原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第3條：「本條例所稱補償及回饋事宜，係指：一、原住民保留地經劃定為禁伐區域之禁伐補償事宜。二、原住民保留地經編定為林業用地或農牧用地之造林獎勵事宜。前項獎勵、補償事宜，由行政院編列預算，交由執行機關辦理之。原住民保留地之所有人或具原住民身分之原住民保留地合法使用人，得依本條例規定申請禁伐補償金、免費供應種苗、造林回饋金及長期低利貸款。」本會於105年8月4日原民經字第1050044856號公告修正「劃定原住民族保留土地範圍內之禁伐補償區域」公告事項一、劃定範圍：「（一）原住民保留地依非都市土地使用管理規則第3條規定編定為林業用地者。（二）原住民保留地依非都市土地使用管理規則第7條規定適用林業用地管制之土地。」。原處分機關花蓮縣政府經審查後認為訴願人所請豐濱鄉豐濱段1394-2及1399地號2筆土地，非為原住民保留地，豐濱鄉豐濱段1394地號土地，係原住民保留地編定為農牧用地，因未參加政府辦理之造林獎勵計畫，非造林21年以後之農牧用地，不符上開條例第3條第1項、第6條第2項第1款第4目規定，以上均有所陳土地建物查詢資料可稽。是以，訴願人所請核與上開規定，有所未合。
原住民保留地開發管理辦法第10條規定：「原住民依前二條規定申請設定耕作權或地上權，其面積應以申請時戶內之原住民人口數合併計算，每人最高限額如下：一、依第八條設定耕作權之土地，每人一公頃。二、依前條設定地上權之土地，每人一點五公頃。前項耕作權與地上權用地兼用者，應合併比例計算面積。依前二項設定之土地權利面積，不因申請後分戶及各戶人口之增減而變更；其每戶面積合計不得超過二十公頃。但基於地形限制，得為百分之十以內之增加。」本會96年5月3日原民經字第09600220322號函有關原住民保留地合法使用人之認定解釋案，指明原住民保留地合法使用人係指符合下列資格之人：（一）該土地之所有權人。（二）就該土地設定地上權或耕作權之他項權利人。（三）就該土地訂有契約之承租（權）人或無償使用（權）人。（四）原住民保留地開發管理辦法實施之前，就該土地開墾完竣並自行耕作，且於各鄉（鎮、市）公所之山地保留地使用清冊記載有案之原住民或其繼承人。（五）原住民保留地開發管理辦法實施之前，就該土地租用造林並已完成造林，且於各鄉（鎮、市）公所之山地保留地使用清冊記載有案之原住民或其繼承人。原處分機關花蓮縣政府審查結果認為訴願人所請花蓮縣豐濱鄉濱段1394-1地號土地面積為11.8668公頃，已逾原住民保留地開發管理辦法第10條規定得設定面積標準，該筆土地依規定不得分配予訴願人，故訴願人非該土地設定地上權或耕作權之他項權利人，亦與本會上開函釋所列原住民保留地合法使用人之資格不符。
綜上，原處分機關花蓮縣政府本於法定權限，就訴願人提出之106年度禁伐補償申請一案所作成系爭行政處分，認事用法，並無違錯誤。
據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 鍾興華
Calivat．Gadu
委員 杜張梅莊
委員 杞明錫
委員 林秀蓮
委員 馬潤明
委員 楊雲驊
委員 劉士豪
中華民國107年 3 月26日
主任委員 夷將‧拔路兒
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不服本決定者，得於本決定書送達之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。