原住民族委員會訴願決定書 原民訴字第10700399561號
訴願人：邱惠蘭
出生年月日：中華民國（以下同）**年**月**日
身分證統一編號：**********
住：***************
訴願人不服臺東縣政府107年1月12日府原經字第1070009559號函，爰提起本件訴願，本會決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
訴願人於106年度原住民保留地禁伐補償申請期限106年4月30日屆至前，向臺東縣海端鄉公所申請106年度禁伐補償，經臺東縣政府（即原處分機關）以107年1月12日府原經字第1070009559號函，否准其申請，理由略以：申請案地臺東縣海端鄉利稻段167-2地號面積不足0.1公頃，爰歉難同意申請。本案訴願人不服系爭行政處分，於107年1月18日提起訴願，逕將訴願書影本寄送本會，本會於同月日收受訴願書影本，臺東縣政府107年2月8日函送訴願書正本，本會並於同月9日收受。
理 由
按訴願法第1條前段：「人民對於中央或地方機關之行政處分， 認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」及第4條第3款：「訴願之管轄如左：……不服縣 (市) 政府之行政處分者，向中央主管部、會、行、處、局、署提起訴願。」及第14條第1項：「訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。」是以提起訴願，以有行政處分或應為行政處分之存在為前提要件。
查訴願人於106年度原住民保留地禁伐補償申請期限106年4月30日屆至前，向臺東縣海端鄉公所申請106年度禁伐補償，經臺東縣政府（即原處分機關）以107年1月12日府原經字第1070009559號函，否准其申請，該函係原處分機關就訴願人所申請之106年度禁伐補償案件，所為對外直接發生否准申請之法律效果的單方行政行為，合於行政程序法第92條第1項規定，為行政處分。本案訴願人不服系爭行政處分，於107年1月18日提起訴願，逕將訴願書影本寄送本會，本會於同月日收受訴願書影本，臺東縣政府107年2月8日函送訴願書正本，本會並於同月9日收受，故符合提起訴願之期間。
依原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第2條（下稱本條例）規定：「本條例所稱主管機關為原住民族委員會。本條例所稱執行機關，在中央為行政院農業委員會林務局，在地方為直轄市、縣（市）政府。本條例所稱受理機關為造林所在地所屬鄉（鎮、市、區）公所。」準此，本案訴願人設址於臺東縣，其所申請禁伐補償案之土地亦坐落於臺東縣，原處分機關臺東縣政府就訴願人所提出之106年度禁伐補償申請案，所作成之系爭行政處分，確有管轄權限。從而，本案應以本會為訴願管轄機關。
依本條例第4條第1項規定：「申請人應每年填具禁伐補償金申請書，並檢附下列文件，向造林所在地之受理機關申請，受理機關初審通過後，轉請執行機關辦理現場勘查，經確認有撫育天然苗木或造林苗木之事實，且無荒廢、濫墾、濫伐之情事，應予實施補償之必要者，予以核准：」，本案訴願人於106年度原住民保留地禁伐補償申請期限末日106年4月30日前，向受理機關臺東縣海端鄉公所提出106年度禁伐補償之申請，經受理後列於該鄉106年原住民保留地禁伐補償申請清冊第12頁，轉請原處分機關臺東縣政府辦理後續程序。
次依本條例第6條第1項規定：「依本條例申請造林回饋金，其土地面積應為零點一公頃以上。」第2項第2款規定：「造林回饋金之額度如下：二、禁伐補償者：未申請造林獎勵之林業用地造植林木樹齡超過六年者，由造林所在地之受理機關清查並造冊通知申請人及辦理切結後，每年每公頃發給補償費：（一）民國一百零五年起，每公頃新臺幣二萬元。（二）民國一百零六年以後，每年每公頃新臺幣三萬元。」，原住民保留地禁伐補償實施辦法第4條第1項規定：「原住民保留地經主管機關劃定為禁伐區域，且其土地面積為零點一公頃以上者，得申請禁伐補償金。」，本會105年8月15日原民經字第1050048073號函釋，基於面積達0.1公頃始具國土保安功能或經濟規模，單一申請案，得以數筆毗連地號併計申請，且申請人應為土地所有人或合法使用人。本會106年11月17日原民經字第1060072201號函釋針對毗鄰地認定，參採「平地造林直接給付及種苗配撥實施要點」第6點第1項第3款規定辦理，兩筆土地間隔有公共交通道路或溝渠者得視為毗鄰，並合併計畫面積申請禁伐補償，以兼顧國土保安功能及受限者給予補償之立法意旨。
查本案訴願人提出106年度禁伐補償之申請，係訴願人所有臺東縣海端鄉利稻段167-2地號之土地，其土地面積為580平方公尺（即0.0580公頃），尚不足0.1公頃，所請與上開規定不符。次查本案訴願人於105年度提出申請其所有臺東縣海端鄉利稻段167地號之禁伐補償，雖已合格在案。惟106年度訴願人所提出之單一申請案件，前開利稻段167地號土地，並未與該鄉利稻段167-2地號土地於申請期限內併計申請，故訴願人所提出106年度禁伐補償之申請，核與本條例上開規定及本會函釋，有所未合。
綜上，原處分機關臺東縣政府本於法定權限，就訴願人提出之106年度禁伐補償申請一案所作成系爭行政處分，認事用法，並無違誤。
據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1項決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 鍾興華
Calivat．Gadu
委員 王韻茹
委員 杞明錫
委員 杜張梅莊
委員 林秀蓮
委員 馬潤明
委員 楊雲驊
委員 劉士豪
中華民國107年 6 月21日
主任委員 夷將‧拔路兒
Icyang．parod
不服本決定者，得於本決定書送達之次日起二個月內，向臺灣臺東地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。