原住民族委員會訴願決定書 原民訴字第10900428608號
訴願人：柯廣一
出生年月日：中華民國(以下同) **年**月**日
住所：屏東縣**************
身分證統一編號：**********
訴願代理人：李金龍
出生年月日：**年**月**日
住所：屏東縣**************
身分證統一編號：**********
訴願人因原住民保留地禁伐補償申請事件，不服屏東縣政府109年1月6日屏府原產字第10900833900號函，提起訴願，本會決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
訴願人於108年4月16日向屏東縣霧臺鄉公所以好茶段333及759地號等2筆土地(以下稱系爭土地)申請108年度禁伐補償。經屏東縣政府（即原處分機關）派駐霧臺鄉公所檢測人員辦理檢測，因系爭土地無法辦理現地會勘，遂以該府108年提供之衛星影像作為判定依據，經調查系爭土地中333地號之申請面積因土地裸露、林木稀疏(天然災害)致林木鬱閉度未達70%，故判定不合格，另759地號土地判定合格而依比例核發禁伐補償金。該府遂於109年1月6日以屏府原產字第10900833900號函(下稱系爭處分)駁回333地號土地禁伐補償申請，759地號土地扣除裸露部分面積後核准發給禁伐補償金。訴願人不服，爰提起撤銷原處分訴願。
訴願人提起訴願意旨：衛星圖資拍攝時正值林木落葉時節，以圖資判定恐有誤判之虞。且參加禁伐土地已符合原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例禁伐意旨，審核標準應從寬認定，參與禁伐土地應全面發放禁伐補償金，爰應撤銷原處分。
原處分機關答辯意旨：參照原住民族委員會相關函釋，已明定禁伐補償檢測標準，其林地鬱閉度須達70%以上，另該府為執行檢測作業，購置108年度霧臺鄉衛星圖資，以作為判定之輔助工具。經調查系爭土地108年之衛星影像，系爭土地及其周圍土地仍有常綠林木生長，若以正值落葉季節為由並不合理，經查系爭土地中好茶段333地號之申請面積因土地裸露、林木稀疏(天然災害)致林木鬱閉度未達70%，判定不合格。另好茶段759地號，因有部分裸露而扣除面積，兩筆土地皆判定合格。
理 由
一、按105年1月6日華總一義字第10400154081號令公布之原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例（下稱本條例）第4條第1項本文：「申請人應每年填具禁伐補償金申請書，並檢附下列文件，向造林所在地之受理機關申請，受理機關初審通過後，轉請執行機關辦理現場勘查，經確認有撫育天然苗木或造林苗木之事實，且無荒廢、濫墾、濫伐之情事，應予實施補償之必要者，予以核准：」，第6條第2項第2款規定：「禁伐補償者：未申請造林獎勵之林業用地造植林木樹齡超過六年者，由造林所在地之受理機關清查並造冊通知申請人及辦理切結後，每年每公頃發給補償費……」；復查本會於105年8月26日原民經字第1050050436號函釋所檢附之本條例函釋彙整表有關禁伐補償林地檢測標準：「按本條例第4條規定辦理現場勘查，辦理項目如下：（1）衛星定位系統核對禁伐土地範圍。（2）記錄禁伐土地範圍樹種。（3）拍攝現地照片。（4）詳實登載檢測記錄，合格者，其林木年齡超過6年者且林地鬱閉度（樹冠之投影或翳蓋面積與林地面積之比例）應達70%以上。」及本會107年2月12日原民經字第1070007605號函有關其他鄉鎮函詢本會是否得以衛星影像地理資訊及影像處理技術辦理原住民保留地禁伐補償之現場勘查作業，本會函復：「查本條例明定現場檢測結果作為核准與否之依據，至於勘查方式並無任何其他限制，但須以能判斷現場林地狀況為前提，於衡酌工作效率及檢測人員之安全考量，現場勘查作業有配合現代化科技之必要性。」與本會106年5月3日原民經字第1060028100號函釋略以：「依據原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第6條第2項第2款規定：『禁伐補償者：未申請造林獎勵之林業用地造植林木樹齡超過六年者，...
。』，爰應保有6年生以上林木現況，補償對象係指林地面積範圍，而非土地面積範圍。」原處分機關於現勘過程認定系爭土地屬於「無法」到達現地辦理會勘之情形，故參酌107年2月12日原民經字第1070007605號函，以108年度霧臺鄉衛星圖資作為判定依據，認定系爭土地中333地號土地因申請面積土地裸露、林木稀疏(天然災害)致鬱閉度未達70%，故判定不合格，759地號土地判定合格。惟因有部分裸露土地，而扣除該面積後，依比例核發禁伐補償金，此有系爭土地地籍圖及衛星圖資可稽。是以，訴願人所請核與上開規定，有所未合。
二、至訴願人認為參加禁伐土地已符合本條例禁伐意旨，審核標準應從寬認定，參與禁伐土地應全面發放禁伐補償金云云，按108年所適用之本條例第6條第2項第2款規定：「禁伐補償者：未申請造林獎勵之林業用地造植林木樹齡超過六年者，…」及本會上開相關函釋，故於保有6年生以上林木現況，補償對象係指林地面積，而非整個土地面積範圍；查本條例訂定目的係為達成國土保安、涵養水資源、綠化環境、自然生態保育及因應氣候變遷、減輕天然災害之目標，並透過受益者付費、受限者補償之原則，以及配合政府造林、育林之政策、守護原住民傳統智慧，促進原住民族經濟事業之發展(本條例第1條參照)，惟參與禁伐補償之土地，依上開條例第4條第1項及上開函釋之意旨，仍需於現場勘查後符合一定要件，始核准發放禁伐補償金，並非原處分機關有「土地一經申請，即須核准」之義務，且訴願人系爭土地申請禁伐補償金，僅有鬱閉度未達上述條件之部分土地，未給予禁伐補償金，其他達到上開要件之系爭土地仍依比例給予禁伐補償金，依此，訴願人之合法權益並未受到影響。
三、綜上，原處分機關本於法定權限，就訴願人提出之108年度禁伐補償申請一案所作成系爭處分，認事用法，並無違誤。
據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1項決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 鍾興華
Calivat．Gadu
委員 王怡蘋
委員 李玟潔
委員 杞明錫
委員 馬潤明
委員 劉英秀
委員 顏愛靜
中華民國109年7月21日
主任委員 夷將‧拔路兒
Icyang．parod
不服本決定者，得於本決定書送達之次日起二個月內，向高雄高等行政法院提起行政訴訟。